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电监会“扩权” 电网或将“剥离”配电权

作者:冠廷集团  部门:冠廷电力公司  来源:新闻中心  发布时间:2013-03-16 21:09:06

  作为正部级的电监会“降格”后,会不会对中国的电力价格、体制等方面的改革产生“倒退”。“假如电监会难以再发出独立声音,这是不是不利于能源体制改革?

  3月14日,国家能源局公布了2月全社会用电量数据:今年2月,全社会用电量3374亿千瓦时,同比下降12.5%;就两个月数据看,全国全社会用电量累计7892亿千瓦时,同比增长5.5%。

  不止是用电量,不远的将来,国家能源局还将承担起电力监管等职能。3月10日,国务委员兼国务院秘书长马凯称,将重新组建国家能源局,完善能源监督管理体制。“上一轮改革,为加强能源管理,组建了发展改革委管理的国家能源局,实际效果良好。为统筹推进能源发展和改革,加强能源监督管理,《关于国务院机构改革和职能转变方案》提出,将现国家能源局、国家电力监管委员会(下称‘电监会’)的职责整合,重新组建国家能源局。”马凯介绍。

  那么,并入电监会的新国家能源局未来将承担何种职责?会对能源价格乃至体制改革承担何种责任?

“扩权”是大趋势

  2003年8月成立的电监会是2002年《电力体制改革方案》(业界俗称“5号文件”)的直接产物之一,承担的职能是负责全国电力监管工作、建立统一的电力监管体系、研究提出电力监管法律法规的制定或修改建议、制定电力监管规章、制定电力市场运行规则、参与国家电力发展规划的制定等。另外,在价格职能方面,电监会可根据市场情况,向政府价格主管部门提出调整电价建议,并监督检查有关电价,监管各项辅助服务收费标准。

  “但回顾中国电力市场这10年,除了厂网分开、输配分离等早已不得不改的事项外,电力市场化这方面却始终没有太大进展,甚至一度被外界认为‘有所倒退’。这其中,作为正部级单位的电监会不可谓不努力,但在种种原因下,还是难有太大的作为。”中国价值指数首席研究员崔新生对《国际金融报》记者说,“在此情况下,与2003年成立时相比,电监会客观上对市场、改革等的作用相对弱化。”

  “另外,在具体职能上,电监会也与国家能源局和国家发改委存在一定重叠的地方。”崔新生认为,“目前,国家能源局同样有煤炭司和电力司,在价格方面,也有与国家发改委相重叠的地方。”

  香港媒体也认为,“将电监委并入国家能源局,不但可以减少机构重叠,还可以更有效地统筹全国能源供求,制定长远能源战略。”

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